2025年，市市场监管局在市委市政府的坚强领导下，始终以习近平法治思想为根本遵循，全面落实《陕西省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府、省局有关法治政府建设的部署要求，将法治监管与信用监管、智慧监管协同推进，推动法治市场监管建设取得新成效。现将2025年法治政府建设工作情况总结如下：

一、工作举措

（一）筑牢法治工作组织根基

1.抓实法治组织保障。一是压实主体责任。局党组切实履行法治建设“第一责任人”职责，带头开展学法述法活动，深入学习习近平法治思想和市场监管法律法规，定期听取法治建设工作汇报，确保法治建设与市场监管业务同谋划、同部署、同落实。先后组织22次理论学习中心组学习。二是细化任务推进。研究制定《2025年法治政府建设工作要点》，确定全市系统法治政府建设年度工作任务14项，建立工作台账，实行清单化管理，明确责任分工与时间节点，确保各项任务落地见效。三是强化考核导向。将案件查办质效纳入全局考核体系，按月统计量化管理。

2.普法宣传实现提升。一是统筹年度普法。制定《2025年市场监管普法依法治理工作要点》，从普法内容、措施、对象等方面予以细化，明确了年度普法目标，落实了普法责任。先后开展了“3·15”消费者权益保护日、质量月、公平竞争政策宣传周、食品安全宣传周、宪法日等重要时间节点的法治宣传活动。二是加大线上线下一体化宣传，形成“业务+宣传”协同推进模式。通过微信公众号发布信息780篇，抖音号发布短视频72条，视频号发布71条，在学习强国平台、《中国消费者报》、人民日报社主管《中国城市网》及《榆林日报》、榆林电视台等中省市主流媒体及相关网站发表各类新闻动态90余篇。创作的4期短视频被“市场监管半月沙龙”视频号和“市场监管观察”抖音号采用，并开设市场监管“督督电台”专栏。三是全员完成年度普法提职考试，实现参考率、通过率100%。组织开展执法证件换发培训考试，符合条件的26人参考并全部通过考试。

（二）依法全面履行政府职能

3.持续优化营商环境。一是推进“证照联办”全覆盖，通过“一窗受理、内部流转、信息共享、并联审批”形式，实现市场主体注销登记“一步到位”。二是通过“减材料、减环节、减时间”和“一套材料、一窗受理、一日办结”，使经营主体告别“多头跑、来回跑、排队长、耗时长”，同时建立周六、周日“不打烊”服务制度，进一步提高便利化服务水平。三是开设帮办代办服务中心，着力解决企业群众“办事难”问题。截至11月，全市共存续各类市场主体420178户，同比增长7.48%。其中，企业132995户，同比增长6.33%；个体工商户277727户，同比增长8.53%；农民专业合作社9456户，同比减少4.99%。今年1月至11月，全市新登记市场主体54976户，同比增长10.09%。四是调整“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，增加跨部门综合监管工作职能，制定并印发了联合抽查工作计划，9月份，组织相关部门召开了工作推进会，对部门联合监管业务进行了培训。6月初，省发改委公布了全省优化营商环境第三方评估结果，我局牵头负责的“市场监管”指标评价得分92.20分，全省排名第二。

4.加大安全监管力度。一是食品安全监管。修订完善《榆林市食品药品安全委员会工作职责》，厘清38家成员单位100余项职责。开展农村假冒伪劣食品、制售假劣肉制品专项整治行动，检查生产经营主体1.2万户次,监督抽检1800批次，立案查处违法案件130起，收缴假冒伪劣食品4823公斤。播发新闻报道37篇次，制作发布手册、海报、图解、视频等宣传产品种类108个。强化校园、校外托管机构、社区食堂、农村养老机构食堂食品安全管理监管，推行学校食堂“十统一六到位”管理模式，取缔关停托管机构19家，公布典型案例14件。完成全市“两会”、榆林市迎春团拜会、“陕北过大年”等食品安全保障任务30余次。二是药品安全监管。构建跨部门药品风险会商机制，联合卫健、医保、公安等相关部门制定《榆林市药品监管跨部门风险会商工作方案》，形成数据信息与资源共享、风险防范与处置精准的协同机制。完成省级药品抽样384批次，药品检验309批次。开展“药安城乡守护行动”，统筹市县所三级监管力量，重点检查城乡接合部、农村等区域，实行差异化检查。三是产品质量监管。开展农村消费品质量安全、建筑保温材料、电动自行车、纺织品假冒伪劣突出问题等4个专项整治，累计完成农村消费品监督抽检250批次，羽绒服、羊绒衫监督抽检批次53批次，电动自行车及配件相关产品监督抽检252批次，约谈电动车经营单位69家次，布消费警示12条，曝光典型案例6起，发放各类宣传产品5000余份。完成电梯智能阻止系统安装工作，全市累计安装5652部。

四是特种设备安全监管。推进治本攻坚三年行动，印发《治本攻坚三年行动2025年度工作任务台账》，排查整改重大安全隐患2条。开展液化石油气瓶专项排查，对全市17家液化石油气充装单位全覆盖排查；排查液化石油气用户6140户，发现问题隐患1153个，整改率100%。开展为期14个月压力管道排查治理，消除压力管道风险隐患。

5.全力维护市场秩序。强化网络交易监管，开展“网络乱象”、平台经济领域突出问题和清理消费领域典型不公平合同格式条款等专项整治行动，加大网络交易监测，发现违规问题线索157条，依法予以处置。加强广告监管，印发《持续开展互联网广告专项整治行动方案》，开展医疗美容、房地产、校外培训、金融、养老等领域违法广告的检查，监测各类广告1724余条次。推动供水、供电、供气企业为用户免费更换到期的水电气表87356块，惠及9.1万余户居民，为36462户居民退还水电气不合理收费222.8万余元。开展市场监管领域鸟类等野生动物违法行为排查整治，40名市场开办负责人签订保护野生动物承诺书，22家网络餐饮平台企业签订《外卖平台代理商落实平台管理责任承诺书》。2025年1-11月，全市系统共立案739件，作出处罚决定702件，罚没款697.41万元。

6.推进质量强市战略。一是按照“一企一策”原则，深入10家重点企业开展质量领军企业诊断与辅导。聚焦镁及镁合金、轻纺、现代煤化工、现代特色农业等4条市级重点产业链质量提升需求，组织科研机构、高等院所、领军企业实施《“百吨级镁基固态储氢材料产线”生产的氢化镁杂质检测分析方法》等15个市级质量强企强链重点攻关项目。对神木、府谷、清涧、子洲等4个重点县域开展质量强县培育提升。二是举办全市计量职业技能比武大赛，申报建立19个社会公用计量标准，申报省级计量技术规范1项。三是推进中小微企业质量体系认证提升行动，目前全市共取得资质认定的检验机构共317家，涉及食品、机动车、建工建材、公安刑事技术、能源、环境等16个行业，机构数量位居全省第二。四是开展2025年度市级地方标准的立项征集和国家标准化试点项目征集工作，对已获批的15项市级地方标准完成技术审查、批准和发布，对66项地方标准进行了评估、论证和复审。

7.做好知识产权保护。整合商标受理、品牌指导、维权援助等公共服务资源，建成全省首个纳入政务服务体系的知识产权“一站式”服务窗口，实现知识产权公共服务事项“一窗通办”。实施氢能、固废产业链专利导航和高价值专利培育项目，出具培育诊断报告30份，构建高价值专利组合7组，为企业提供申请前评估报告103份，年度授权专利中发明专利占比较去年增加76.7%，专利质量显著提升。注重地标、商标品牌打造，提升企业商标品牌意识，“陕西好商标”数量较去年增加260%，位居全省第二。开展“助企攀登”系列专项行动，兑现市级奖补资金，惠及各类市场主体47个。

（三）完善依法行政制度体系

8.建立涉企案件协同处置机制。牵头建立由市市场监管局、市中级法院、市生态环境局、市自然资源和规划局、市财政局、市税务局组成的榆林市涉企涉法涉处联席会商机制，对企业涉法涉处涉罚案件容忍分类处理，定期召开联席会议，研究解决涉企处罚实施过程中的遇到的困难。机制建立以来，先后制定《联席会议工作机制》《涉法涉处涉罚容忍度的指导意见》《轻微违法行为不予行政处罚适用指引》等工作成果3项，召开联席会议10次，累计发布2批共11件各部门典型案例。

(四）推行行政决策科学化、民主化、法治化

9.加强合法性审查。一是落实政府法律顾问制度，执业律师对市局抽检、培训、物业等6份采购合同进行合法审查，并在重大行政处罚案件中提供相关法律意见和建议。二是持续开展公平竞争审查。联合多部门开展全市妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理。审查新增文件261份，修改文件5份；会同审查文件20份，提出修改意见29条，修改文件9份。与市发改委、市财政局、市外经局联动审查市级惠企政策文件42份，对33涉嫌违反公平竞争审查规定的文件，提出审查意见98条。

（五）严格规范公正文明执法

10.开展规范涉企行政执法专项行动。制定规范涉企行政执法行动工作方案，聚焦涉企“四乱”及趋利执法等重点问题，多方收集问题线索，定期调度工作进展，及时跟踪整改进度。全市共收集整理问题线索26条，及时整改并长期坚持。

11.纵深推进服务型执法。制定《纵深推进服务型执法的实施方案》，推出17项具体落实举措；制定不予行政处罚适用指引和行政合规指导清单，修订完善“首违不罚”“轻微免罚”“减轻处罚”“不予强制”等清单，明确适用情形与操作流程。推行实施强制措施必要性评估举措。采取查封、扣押的决定时，进行必要性评估，尽量采取对经营主体影响最小的措施。不得违法查封、扣押无关的场所、财物和资料。非必要不得查封全部经营场所。2025年1-11月全市系统办理不予处罚案件78件、从轻减轻案件220件，占案件总数的42.45%，不予处罚案件数同比增长62.5%。处罚案件数同比下降21.65%，罚没款同比下降27.27%。

12.严格落实跨部门监管。调整“双随机、一公开”监管联席会议制度，持续扩大部门联合监管覆盖面，梳理了榆林市部门联合抽查事项清单和跨部门综合监管事项清单。2025年，全市共制定部门联合“双随机、一公开”抽查计划278个，计划抽查各类主体2068户；制定跨部门综合监管计划66个，计划抽查各类主体538户。同时，进一步强化信用风险分级分类监管，在“双随机、一公开”监管工作中，对于风险低、信用较好的经营主体，降低抽查比例和频次，实现“无事不扰”；对于信用风险等级较高的经营主体，合理提高抽查比例和频次，实现监管“无处不在”。

13.强化执法能力建设。打造市县联动的“科长讲堂”学习平台，坚持每周一期，通过“法规解读+业务实操”授课模式，累计开展20期培训，有效提升执法人员专业能力；定期组织执法培训，深入神木、府谷、靖边、横山4地开展“送法下基层”活动，累计培训执法人员600余人，提升基层能力水平。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

14.营造公平消费环境。开展“3·15”国际消费者权益日宣传暨假冒伪劣产品销毁活动，着力打造“放心消费在榆林”品牌，培育放心消费市场、商圈、街区、景区，建立消费维权服务站167个、七日无理由退货承诺114家。截至11月底，全市12315受理投诉举报咨询24238件，办结23956件，投诉办结率98.84%，挽回经济损失376.10万元。

15.落实行政复议诉讼。加强行政复议行政应诉案件管理，依法及时履行行政复议答复和行政应诉职责。应诉行政诉讼案件5起，组织行政复议答复10件，均按时答复、应诉。

（七）强化对行政权力的制约和监督

16.规范涉企检查。一是更新行政检查事项清单。根据法律法规规章的变化情况，调整检查事项12项。二是制定全市系统《规范涉企行政检查实施方案》，从全面公示涉企检查、加强检查计划管理、规范实施检查行为、有效运用检查结果等4方面，规范全市系统涉企行政检查。三是制定市局《规范涉企检查实施办法》，明确检查主体，检查事项、层级、方式、标准、频次；实行检查计划报批，检查报备审批，检查结果闭环归档等，同时编制3类行政检查必备文书。四是推行涉企行政检查使用“驼城扫码入企”服务平台，严格执行“先扫码、后入企”要求，做到入企扫码、结果上传。五是在市局网站设置涉企检查公示专栏，对检查事项、检查人员、检查依据、检查计划等进行公示，接受社会监督。

17.加强内部监督。一是严格案件法制审核。重点审核类案不同罚情形，对于危害后果轻、无主观故意、及时改正情形。落实整改闭环要求，以纠正违法为主，整改材料必入卷。对执法文书实行办案机构、法规双审核，确保执法文书无错误。二是开展处罚案件回访活动。在2025年办理行政处罚案件中，随机抽取开展案件回访，重点从执法人员的履职情况、工作作风、当事人整改落实情况等方面了解，共回访当事人10户，保障当事人合法权益。三是组织开展全市系统行政执法案卷评查，抽取2024年10月以来全市系统处罚案卷45份集中评查，梳理案卷中发现的共性问题和薄弱环节。现场分析点评，形成评查通报，提高行政执法案件办理质量。

18.推进政务公开。严格落实“五公开”要求，对机构设置、职责权限、办事指南做到“应公开、尽公开”，主动公开信息518条，处理信息公开申请6件。动态更新执法依据、程序、事权、执法人员等执法信息通过局门户网站完成公示。全部处罚案件按时限在国家企业信用信息公示系统和信用陕西（榆林）网上公示。

二、亮点工作

1.智慧监管手段实现新提升。率先在全省建成电梯智慧监管、气瓶安全追溯“两个平台”，推动“三品一特”安全监管向智能化、数字化转型。智慧电梯监管平台已接入1800余台电梯，依托实时数据分析实现电梯动态化、精准化监管；气瓶安全追溯平台实现全市液化气充装单位全覆盖，接入车用、工业气瓶充装企业150余家，通过“一瓶一码”构建气瓶全生命周期、全流程实时监管体系。同时，优化“互联网+明厨亮灶”运行机制，引入AI智能巡检推进监管一张网建设，实现接入率100%；启动“数智食安”项目建设，完善食品、药品快速检测与处置机制，对流动餐车实行从备案到操作加工的全链条可视化监管，全面提升安全监管效能。

2.风险防范机制构建新格局。着眼防范化解食品、药品、重要工业产品、特种设备安全风险，印发《关于进一步加强市场监管领域安全风险隐患排查治理工作的指导意见》，为“三品一特”企业、监管人员量身定做并配发23类风险自查、检查清单7万余份，建立主体、排查、问题、整治“四类台账”，科学设定监督检查频次，助力企业对照清单定期自查，进一步减轻企业负担，提升安全监管效能；深入县市区开展全覆盖培训，全面推进工作机制落实，共培训基层工作人员1100多名。

3.信用监管体系完善新举措。在处罚决定或列严决定中增加信用修复告知内容，将失信信息公示的依据、方法、期限，以及可申请信用修复的最短公示期限、需要提交的材料、申请途径等，一次性告知行政处罚当事人。按领域制定《合规建设提示书》，与行政处罚决定或列严决定同步送达，帮助企业建立长效合规经营机制，从源头上减少失信风险。积极推行信用修复掌上办，制定信用修复工作指引，强化指导服务，不断提升经营主体满意度、获得感。今年以来，累计送达信用修复告知600余份，既保障了行政执法的严肃性，又体现了服务型执法的温度。这一创新举措被省发改委在全省推广，信用修复“掌上办”被市场监管总局在全国范围内推广。  

下一步，我局将严格按照市委、市政府关于法治建设的部署要求，在纵深推进服务型执法持续发力，不断创新监管与服务方式，推动全市市场监管系统行政执法更加规范、法治建设能力显著提升，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。