政府信息公开
  • X

榆林市市场监督管理局2023年法治政府建设工作总结

 

 

 

2023年以来,市场监管局在市委市政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,坚决贯彻落实市委、市政府、省局有关法治政府建设的部署要求, 围绕“三个年”活动和“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”着力点,着力优化营商环境、加强监管执法、维护市场秩序、强化法治基础,法治建设能力得到有效提升。现将榆林市市场监督管理局2023年法治政府建设工作总结如下:

一、工作开展情况

(一)统筹推进法治政府建设

1.压实第一责任人职责。一是认真履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责,带头学法述法。坚持每周集体学法,深入学习习近平法治思想和市场监管法律法规,先后组织21次理论学习中心组学习。二是充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用,定期听取法治建设情况汇报,做到法治建设与市场监管工作同安排、同部署。积极开展我市创建全国法治政府建设示范市活动。将涉及我局的20项创建任务进行分解,收集整理2021年以来证明工作的文件,图片、等佐证材料,按时报市委依法治市办。三是统筹安排年度法治工作任务。研究制定《2023年法治政府建设工作要点》《2023年依法治理工作要点》《法治市场监管建设自查评价实施方案》,对法治建设工作任务实施清单化管理,制定法制工作任务16项,从10个方面77项指标开展法治市监自查,夯实责任基础。

2.强化法治宣传教育。一是健全普法工作机制。顺利完成“八五”普法中期评估。每周举办业务培训会,积极发挥“科长讲堂”助推能力提升作用。以科室主要负责人及业务骨干为主要师资力量,采取线上线下相结合的方式进行授课,通过视频会议,各县市区局工作人员同步学习,讲堂已开展28期。全员完成年度普法考试,参考率100%,通过率100%。开展“普法下基层、助力三个年”活动,赴府谷、佳县开展法制培训,培训人员200余人。二是统筹安排全市系统年度普法工作。制定《2023年度普法工作计划暨普法责任清单》,从普法内容、措施、对象等方面予以细化,明确了年度普法目标,落实了普法责任,开展了“3·15”消费者权益保护日、质量月、公平竞争政策宣传周、食品安全宣传周、宪法日等重要时间节点的法治宣传活动19次。在榆林日报、榆林电视台及相关网站发表我局系统动态稿件近 100 篇,在中国质量报网、中国食品报网等新媒体发表我局动态80多篇。三是利用网络平台普法。利用市局微信公众号、抖音等平台,推出边执法边普法相结合宣传模式,全年围绕重点工作发布抖音 38 条,突出“执法+普法”抖音宣传 20条。在局微信公众号开办了【创文进行时】【聚焦“三个年”】【制止餐饮浪费】【安全生产月】【安全用药月】【质量月】【食品安全宣传周】等专栏,全年局微信公众号发布全市市场监管系统新闻稿件700余篇,关注人数达 35000 多人,微信公众号传播影响力排行榜第一季度、第二季度位居全省市场监管系统第三位。

(二)依法全面履行政府职能

3.持续优化营商环境。紧紧围绕营商环境突破年任务要求,落实行政许可“先证后核”,进一步优化外商投资企业设立流程,实施企业登记注册档案规范化管理,建立全市企业登记注册档案互联网自助查询系统,积极推进落实市场主体歇业制度。多措并举支持个体工商户发展,印发《榆林市个体工商户转型升级为企业奖励资金实施方案》,加大《促进个体工商户发展条例》普及宣传。加强法治化营商环境建设,梳理调整行政事权871项。加快统一大市场建设,建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制,牵头开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,全市共废止文件及政策措施7件、修订6件。聚焦公用事业、医药、建材、汽车、日用消费品等重点领域,开展民生领域反垄断执法专项行动。强化信用监管,积极推进部门联合“双随机、一公开”监管,新增成员单位13家,将抽查事项清单压缩至49个领域110个联合抽查事项,统筹制定联合抽查计划,其中联合抽查计划53个,切实降低行政检查频次。加强企业年报指导,开展经营主体严重违法失信行为专项治理行动。加大知识产权金融服务,签订知识产权质押融资协议20亿元,推动全省首单商标执行保险和首单商标被侵权保险落地榆林。

4.加强“三品一特”监管。一是筑牢食品安全防线。开展食品安全“两个责任”“六个十”示范引领工作,选定55家食品生产经营企业打造市级示范点,全市共打造样板682个。扎实推进2023年度食品抽检工作。加大“陕生鲜”系统推广使用,落实食用农产品信息化追溯管理工作。加强对重点品类、重点企业、重点区域、重点时段食品销售安全隐患排查,开展特色食品小作坊提档升级工作、餐饮质量安全提升行动、集中用餐单位食品安全问题专项治理行动。落实春季、秋季校园及周边食品安全监管,开展学校食堂承包经营企业食品安全专项排查整治行动,推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到89%。二是筑牢药品安全防线。深化药品安全巩固提升行动,开展药品安全大检查。持续开展“药品安全放心工程”,制定《2023年持续深化“百人帮百企”行动实施方案》。深入开展医药领域腐败问题集中整治工作。加强特药、医疗机构药品安全专项检查。开展医疗器械质量安全专项整治。开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动。三是筑牢产品质量安全防线。印发全市重点工业产品质量安全监管目录,包括7大类16种重点监管产品。落实2023年产品质量市级监督计划,共抽检产品713批次。开展农资产品质量专项监督抽查。执行重点工业产品质量安全隐患排查治理专项行动,加强燃气用品等重点工业产品质量安全监管工作,积极落实塑料污染治理工作,开展老年用品质量安全“守护夕阳”专项工作,推进“监管护棉”促进棉花产业高质量发展三年行动。四是筑牢特种设备安全防线。开展“电站”锅炉整治、“3·15”晚会曝光的大型游乐设施安全束缚装置存在安全隐患问题监督检查、气瓶充装单位和气瓶检验机构专项治理、供气供暖相关特种设备安全监督检查、化工企业特种设备安全隐患排查整治“百日攻坚”行动。针对重点企业、重点区域,开展特种设备重大风险隐患排查整治工作,加大电梯领域和液化石油气瓶领域问题隐患排查整改。加大城镇燃气安全专项整治力度,举办液化石油气瓶爆炸事故应急演练,召开全市充装站检验站现场工作会。

5.全面规范市场秩序。关注群众“急难愁盼”,开展粮食购销领域、教育领域、房地产及物业管理领域腐败问题专项整治。强化价格监管,聚焦政府机构、金融领域、公用企业、行业协会商会、交通物流领域,持续推动涉企违规收费专项整治行动和“回头看”工作;以热点旅游景区及周边餐饮、民宿为重点,开展旅游市场价格专项检查。落实互联网广告领域治理,持续开展医疗美容行业专项整治工作。加大网络交易监管,落实2023网络市场监管促发展保安全专项行动,持续推进“电商点亮”行动,深入整治无底线网络营销行为。严厉打击黑加油站点,开展2022-2023年冬春季黑加油站(点)集中治理攻坚行动。开展加油机作弊专项行动。2023年,全市系统共立案757件,结案618件,罚没款1094.15万元。

6.提高质量服务水平。开展政府质量奖培育梯队建设工作。完善我市质量奖励制度,印发《榆林市质量奖管理办法》。推进质量提升行动,印发《榆林市进一步提高产品、工程和服务质量行动工作方案(2023-2025年)》。组织开展市级地方标准征集立项工作,立项省级地方标准19项,发布市级地方标准42项。新建市级社会公用计量标准12项。聚焦双碳目标,推动重点用能单位能源计量审查55家,完成计量测量管理体系认证11家。组织开展机动车检验机构监督检查、第三方环保领域检验检测机构专项整治、认证监督检查,积极推进中小微企业质量管理体系认证提升行动。进一步提升知识产权创造质量,开展“千企百城”商标品牌价值提升专项行动,加强专利申请精准管理名单申报指导,落实企业知识产权贯标工作,引导企业开展品牌价值评价,稳步实施专利转化专项计划,确定市级专利转化项目8个。抓好知识产权服务机构培育工作,完善法律维权体系建设,建立省级信息服务网点2个,品牌建设指导站2个,县域维权援助工作站14个,新增社会性知识产权服务机构11个,成功培育榆林市第一家专利代理服务机构和版权登记机构。地理标志保护产品总量居全省地级市第一,地理标志专用标志企业数居全省第二;专利有效发明总量居全省第六,每万人发明专利拥有量第七;商标注册量居全省第三。

(三)完善依法行政制度体系

7.推行包容审慎监管。推行包容审慎监管,切实减轻广大市场主体特别是后疫情经济形势下中小企业负担,有利于进一步激发市场活力和发展动力。今年,我局积极探索柔性监管方式。一是制定《推行行政执法包容审慎监管支持市场主体健康发展的实施意见》,推行轻微违法行为告知承诺制等工作措施,教育引导市场主体在合理期限内改正违法行为。二是出台《榆林市市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施指导意见》《榆林市市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单》,涉及广告、商标、专利、食品等10项轻微违法行为不予实施行政强制措施事项。三是与市中院、市检察院、市司法局就“三小”食品安全违法行为行政处罚裁量问题讨论后形成联席会议纪要,就法律适用、主体范围、减轻处罚情形、处罚幅度等进一步明确,有效指导针对案件办理。2023年,全市系统累计办理适用轻微违法行为不予处罚案件49件、从轻减轻处罚案件187件,占全市案件总数的38.2%,为市场主体减免罚款340.18万元。

(四)推行行政决策科学化、民主化、法治化

8.加强合法性审查。一是积极推行政府法律顾问制度,继续聘请陕西文星律师事务所4名持证律师团担任法律顾问。对市局食品安全抽检、产品质量抽检、培训、物业等7份政府采购合同进行合法审查,并在重大行政处罚案件中提供相关法律意见和建议,有效提升了依法行政能力。二是建立合法性、公平竞争联动审查工作机制。积极对接市司法局,对市本级出台政策措施合法性审核过程中,对于涉及公平竞争审查条款,开展合法性、公平竞争联动审查。共联动审核文件4份,提出意见建议20余条。同时与市发改委、市工信局就互联网自行车管理、汽车消费补贴等政策措施分析研判,着力破除地方保护和行政垄断性垄断。三是探索建立全市公平竞争审查专家库。面向社会和各成员部门公开征集公平竞争审查专家库成员,充分发挥专家人才的引领和支撑作用,以提升审查结论的科学性、准确性,弥补政策制定主体专业能力不足,确保自我审查具有实质性效果。目前,共收到律师、大专院校教师共18人入库申请。

(五)严格规范公正文明执法

9.开展法治市场监管建设自查评价活动。一是结合开展的行风建设监管执法突出问题专项排查治理。围绕“随意检查,任性执法”“执法不严,办案不公”“罚而不管,以罚代管”“逐利执法,摊牌任务”等方面深入开展自查自纠,建立整治台账,实行销号管理,确保整治不留死角、不留后患。开展行政执法质量考评工作,对照考评指标体系组织考评,推进解决共性问题和个性问题整治改正,以考评促执法质量提升。通过自查自纠,目前全市系统已梳理问题45条,正积极进行整改并长期坚持。二是开展法治政府建设满意度调查。通过在局门户网站对我市市场监管法治政府建设方面进行评价,共针对13个方面展开问卷调查,客观听取群众对此项工作的意见建议,从而有针对性的改进我们的工作,共收集意见建议85条。

10.规范和完善执法程序。一是推进行政执法规范化建设。加强办案闭环管理,修订案件办理流程。按照“集中行使处罚权”原则,加强执法工作统筹,建立日常监管与执法办案衔接机制,解决执法办案总量少、层次浅、领域窄、质量低的问题。案件办理实行“查、审、决”三分离,即案件由专门执法机构(市执法支队)进行检查、调查,根据需要相关科室可以参与案件办理;调查终结后由法制机构专门对案件进行审核;处理决定由集体讨论作出。三个环节相对独立、相互配合,确保案件公平公正办理。同时,对立案案件、执法文书、结案案卷统一登记,定期内部督查,形成案件从受理处置到结案归档的闭环。二是全面落实行政执法三项制度。处罚信息公示率100%,重大执法决定法制审核100%,案件同步录入“陕西省行政执法综合管理信息系统”100%。三是开展执法人员执法证件新取证工作。在2022年完成执法证件换发的基础上,根据人员变动情况,新取证的34人。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

11.加强行政复议工作。加强行政复议行政应诉案件管理,依法及时履行行政复议答复和行政应诉职责,应诉行政诉讼案件5起,答复行政复议案件5件。

12.加强投诉举报线索处理力度。强化消费维权法律建设,开展“四团两站”建设工作,与市司法局联合建立市消费维权法律援助工作站,实现法律援助与消费纠纷咨询、调解、代理和诉讼“四位一体”无缝对接新格局。突出标准引领消费维权,立项《消费维权服务站建设和服务规范》《消费者权益保护服务规范》《线下实体店无理由退货服务规范》3项地方标准。加大3.15宣传力度和诉转案件查办力度,对央视3.15晚会曝光问题进行专项整治。深入推进放心消费创建工作,公示县级放心消费示范单位144家,市级放心消费示范单位26家,推荐省级放心消费示范单位7家。全年全市系统共受理分流转办消费者投诉、举报23679起,为消费者挽回经济损失408.7692万元。

(七)强化对行政权力的制约和监督

13.加大行政权力监督力度。一是加强执法层级监督。组织开展“执法监督下基层”,对全市系统各执法单位开展执法监督检查,主要从行政执法三项制度贯彻落实情况、案件办理情况等监督检查,下发执法监督通知书4份。二是加强内部监督。积极发挥重大行政执法决定法制监督作用,登记备案移送案件线索80件,接收单位在办结后均及时反馈。市局机关普通程序案件100%审核,保证办案质量。全年审核行政处罚案件80件,提出整改意见建议120余条。三是常态化推进案卷评查。从全市2022年以来办理的990件案件中,随机抽取5种不同类型案卷参评,共集中评查案卷75份,评查结束后通报了评查情况和案卷中存在的问题,进一步提升法制审核人员能力和水平,助推案卷质量提升,促进严格规范公正文明执法。

14.推进政务公开。严格落实“五公开”要求,对单位机构设置、职责权限、办事指南和与群众利益关系密切的规范性文件做到了“应公开、尽公开”。落实行政执法事前公示制度。将执法依据、执法程序、各类行政事权、取得执法资格人员等执法信息通过局门户网站完成公示。全部处罚案件按时限在国家企业信用信息公示系统和信用陕西(榆林)网上公示。

二、存在的困难和问题

一是法治市监建设工作还需持续推进。行政执法整体水平与陕西省行政执法质量考评指标体系存在一定差距。行政执法主动发现问题成案率少。

二是食品类案件处罚涉舆情敏感度高,从执法实践看,根据《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》作出的行政处罚裁量争议较小,但涉及的主体范围有限,适用数量少,建议从立法层面将食品小商店、小经营户纳入《条例》管理。

三、2024年工作计划

一是加强执法案件闭环管理。全面运行修订后行政处罚案件办理流程,及时、高效流转案件,形成相互结合、相互促进、相互监督的行政管理与综合执法衔接工作机制。

二是继续推进包容审慎监管。在不予处罚、不予强制等清单基础上,借鉴其他省市经验,研究符合我市实际的《企业行政合规指导清单》,进一步推动执法监督“端口前移”,实现由“惩罚监管”向“主动服务”转变,从源头上预防违法违规行为发生。

三是深入开展法治市场监管建设。完成创建全国法治政府建设示范市涉及我局的各项任务。落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》,对照《陕西省行政执法质量考评指标体系》,在全市系统开展行政执法评议考核,通报评议考核情况。同时,按照行政执法公示制度的要求,完善市局网站执法信息公示内容。

四是加强法治培训,提升履职能力。通过组织法律知识考试的方式,将更新的法律法规内容作为考试重点,以考促学;通过开展以案释法讨论的形式,以案说法,提升执法质量,不断提高行政执法人员的法律意识和法律水平。

五是加强行政执法层级监督。贯彻落实《陕西省行政执法监督条例》,开展行政执法案卷交叉互评、专项执法监督、案卷评查等活动,着力解决执法不严格不规范等问题。